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銀行小額信貸利率最低嘉義小額借款3萬修法後罷免案的提出門檻由2%降為1%，連署人數由13%降為10%；罷免同意的通過改為「簡單多數」，加上同意票僅須超過總選舉人的1/4，即可通過罷免案。罷免門檻一改過去保守、備而不用的制度，如今不僅使罷免程序可輕易發動，更容易讓選舉當選人失去原有公職身分。以黃國昌立委遭罷免一事來看，依其所在的新北市汐止選區人數，僅需約2500人提出、約25000人連署，即可舉行罷免投票。而且成功罷免黃國昌僅需不到63000張的同意票，此票數不僅遠低於今年1月16日他在選戰中獲得的8萬票，甚至不及主要對手李慶華的68000票。對黃國昌更大的危機是，他是在民進黨刻意禮讓下，才順利在選戰中占得這席立委，但如今，民進黨與時代力量已有嫌隙，民進黨甚至不需有任何表示或作為，黃國昌的立委職位就有不保的可能。再者，彈劾與罷免都是使人失去公職的制度，前者尚且需要客觀的違法或失職情事方可提起；但就罷免制度來說，固然是淘汰不適任的公職人員，但不適任不僅過於抽象且流於主觀。例如，有公民團體在2014年發起「割闌尾」計畫，目標在於割除「差勁」的立委，光是何謂「差勁」就可能陷入政治口水且莫衷一是。況且，還曾出現「只顧黨意、不顧民意」也被當作罷免的理由；除此之外，還有因核四、美國牛肉進口、ECFA、《集會遊行法》修法等的立院議事行為成為被罷免的理由，而此次黃國昌則是因同志婚姻平權的主張遭提起罷免，這即是罷免制度的寬鬆化所形成的結果。罷免不等同於選舉，多數國家並未設有罷免的制度，該等國家的立場就是要保障當選者身分的存續，不因其議事行為或表決立場，而遭身分剝奪的檢討。在我國的憲法第73條亦有如此之規定：立委在院內所為之言論與表決，對院外不負責任。但如今罷免走向寬鬆，只要一個理由就可能成為民意代表的致命傷。候選人從激烈的選舉中脫穎而出，需要很多制勝條件加總方能當選，而如今，在各項公共價值激烈翻轉的台灣社會，一個國會議員在一項政策的主張，就可能成為失去公職的理由。對立委而言，未來不論是發言或提案都將承新竹小額借錢受更大的民意壓力，對於國會政治的發展將有一定的影響。罷免門檻調降後，固然讓選民有更多機會可淘汰不適任、不誠實的政客，但也容易成為選舉的延長賽，在選戰中以些微選票落選者，將會利用罷免的低門檻突襲現任者，如何避免負面的後座力，造成永無寧日的政治運作，值得各方深思。（作者為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)
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